1. Almennt um ECSPR
Reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 um evrópska þjónustuveitendur hópfjármögnunar fyrir fyrirtæki (ECSPR) er hluti af stafrænum fjármálapakka Evrópusambandsins en með samræmdu evrópsku regluverki um hópfjármögnunarþjónustu yfir landamæri er leitast við að auðvelda umfangsmikla hópfjármögnunarþjónustu á innri markaði Evrópusambandsins og auka þannig aðgang frumkvöðla, sprotafyrirtækja, fyrirtækja í stækkunarferli og lítilla og meðalstórra fyrirtækja að fjármagni.
ECSPR tók gildi innan Evrópusambandsins í nóvember 2021. Hér á landi er reglugerðin innleidd með lögum um þjónustuveitendur hópfjármögnunar fyrir fyrirtæki nr. 51/2026 sem tóku gildi 1. júlí sl.
Með ECSPR er leitast við að veita fjárfestum nauðsynlegar upplýsingar um hópfjármögnun, þ.m.t. upplýsingar um undirliggjandi áhættur. Með innleiðingu ECSPR verður starfsemi þjónustuveitenda hópfjármögnunar starfsleyfisskyld með tilheyrandi kröfum.
Með hugtakinu hópfjármögnunarþjónustu er átt við pörun hagsmuna fjárfesta og verkefniseigenda til fjármögnunar atvinnurekstrar gegnum hópfjármögnunarvettvang sem felur í sér einhverja af eftirfarandi starfsemi:
- Milligöngu um lánveitingar.
- Umsjón með útboði án sölutryggingar á framseljanlegum verðbréfum og móttöku og miðlun fyrirmæla viðskiptavina.
- Umsjón með útboði án sölutryggingar á gerningum sem heimilir eru til hópfjármögnunar og móttöku og miðlun fyrirmæla viðskiptavina.
Með hugtakinu verðbréf er átt við verðbréf eins og þau eru skilgreind í lögum nr. 115/2021 um markaði fyrir fjármálagerninga (mffl). Samkvæmt a-lið 64. tölul. 1. mgr. 4. gr. mffl. er t.d. um að ræða hlutabréf í fyrirtækjum og önnur verðbréf sem eru ígildi hlutabréfa í fyrirtækjum, sameignarfélögum eða öðrum einingum og innlánsskírteini vegna hlutabréfa. Með hlutabréfum er átt við bréf sem hafa verið gefin út í hlutafélögum sem starfa á grundvelli laga nr. 2/1995 um hlutafélög en þau þurfa þó að vera framseljanleg til að falla undir ákvæðið. Hlutaskírteini í einkahlutafélögum eru ekki framseljanleg skilríki fyrir eignarréttindum og geti því ekki talist vera „ígildi hlutabréfa“ í fyrrgreindum skilningi.
Fyrirspurnir um ECSPR má senda á netfangið: sedlabanki@sedlabanki.is með heitinu Hópfjármögnun.
2. Skipulags- og rekstrarkröfur
Aðeins lögaðilar með staðfestu á Evrópska efnahagssvæðinu, sem hafa fengið starfsleyfi sem þjónustuveitendur hópfjármögnunar, geti veitt slíka þjónustu, sbr. 3. gr. ECSPR. Gerðar eru m.a. varfærniskröfur til stjórna þjónustuveitenda, kröfur um áreiðanleikakönnun og verklag fyrir meðferð kvartana sem berast frá viðskiptavinum þeirra ásamt ráðstöfunum til að koma í veg fyrir hagsmunaárekstra þjónustuveitenda. Þjónustuveitendur hópfjármögnunar þurfa að fylgja verklagi 7. gr. ECSPR við meðferð kvartana frá viðskiptavinum og 8. gr. ECSPR um hagsmunaárekstra.
3. Starfsleyfisveiting
Lögaðilar sem áforma að veita hópfjármögnunarþjónustu þurfa að sækja um starfsleyfi til Seðlabanka Íslands, sbr. 12. gr. ECSPR. Miklar kröfur er gerðar til þjónustuveitenda hópfjármögnunar varðandi innihald umsókna um starfsleyfi, s.s lýsing á stjórnarháttum, innri eftirlitskerfum, rekstaráhættu, varfærniskröfum og rekstarsamfelluáætlun.
Einnig er þjónustuveitendum hópfjármögunar gert að standa skil á árlegri skýrslugjöf til lögbærs yfirvalds, sbr. 16. gr. ECSPR.
4. Fjárfestavernd
Til að stuðla að fjárfestavernd skulu þjónustuveitendur hópfjármögnunar veita viðskiptavinum sínum nauðsynlegar upplýsingar um m.a. kostnað, áhættu og gjöld í tengslum við hópfjármögnunarþjónustuna, sbr. 19. gr. ECSPR. Þá eiga þjónustuveitendur hópfjármögnunar m.a. að birta vanskilahlutfall hópfjármögnunarverkefna, meta hvort og hvaða hópfjármögnunarþjónusta sem stendur til boða er viðeigandi fyrir væntanlega reynslulitla fjárfesta, og afhenda væntanlegum fjárfestum lykilupplýsingaskjal fyrir hvert hópfjármögnunarútboð, sbr. IV. kafla ECSPR.
5. Eftirlit með þjónustuveitendum hópfjármögnunar
Fjármálaeftirlitið hefur þær eftirlits- og rannsóknarheimildir sem kveðið er á um í 30. gr. ECSPR. Þar er m.a. kveðið á um heimild til að banna eða stöðva tímabundið hópfjármögnunarútboð, hópfjármögnunarþjónustu og kynningu á markaðsefni ásamt heimild til að yfirfæra gildandi samninga til annars þjónustuveitanda hópfjármögnunar í tilvikum þar sem starfsleyfi þjónustuveitanda hópfjármögnunar er afturkallað. Þá verður tryggt í lögum að fjármálaeftirlitið geti beitt viðeigandi stjórnsýsluviðurlögum og öðrum stjórnsýsluráðstöfunum vegna brota á lögunum.
6. Yfirlit yfir afleiddar reglugerðir
Skipulags- og rekstrarkröfur (6., 7. og 8. gr.)
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2118 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla um einstaklingsmiðaða stýringu lánasafns hjá þjónustuveitendum hópfjármögnunar, tilgreiningu þátta í aðferð við að meta greiðslufallsáhættu, upplýsingar um hvert einstaklingsmiðað eignasafn sem miðla skal til fjárfesta og stefnur og verklagsreglur sem krafist er í tengslum við varúðarsjóði.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2117 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreindar eru kröfur, stöðluð snið og verklag við meðferð kvartana.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2111 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) nr. 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreindar eru kröfur um hagsmunaárekstra fyrir þjónustuveitendur hópfjármögnunar.
Starfsleyfisveiting/eftirlit með þjónustuveitendum (12. og 16. gr.)
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2116 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreindar eru ráðstafanir og verklag fyrir rekstrarsamfelluáætlun þjónustuveitenda hópfjármögnunar.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2112 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla um kröfur og fyrirkomulag fyrir umsókn um starfsleyfi sem þjónustuveitandi hópfjármögnunar
- Framkvæmdarreglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2120 um tæknilega. framkvæmdarstaðla fyrir beitingu reglugerðar Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar gagnastaðla og -form, sniðmát og verklagsreglur vegna skýrslugjafar um verkefni sem fjármögnuð eru fyrir milligöngu hópfjármögnunarvettvangs.
Fjárfestavernd (19., 20., 21., 23. og 28. gr.)
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2115 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreind er aðferðafræði við útreikning á vanskilahlutföllum lána sem eru í boði á hópfjármögnunarvettvangi.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2114 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreind eru próf um grunnþekkingu og hermun á getu til að þola tap fyrir væntanlega reynslulitla fjárfesta í hópfjármögnunarverkefnum.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2119 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla um lykilupplýsingablað fjárfestingar.
- Framkvæmdarreglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2123 um tæknilega framkvæmdarstaðla fyrir beitingu reglugerðar Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar stöðluð eyðublöð, sniðmát og verklagsreglur fyrir tilkynningar lögbærra yfirvalda til Evrópsku verðbréfamarkaðseftirlitsstofnunarinnar um landsbundnar markaðssetningarkröfur sem gilda um þjónustuveitendur hópfjármögnunar.
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2024/358 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla þar sem tilgreindar eru kröfur um mat á lánshæfi hópfjármögnunarverkefna, verðlagningu hópfjármögnunarútboða og áhættustýringarstefnur og ferla – þýðing væntanleg
Lögbær yfirvöld – upplýsingaskipti (31. og 32. gr.)
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2113 um viðbætur við reglugerð Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar tæknilega eftirlitsstaðla fyrir upplýsingaskipti milli lögbærra yfirvalda í tengslum við svið rannsókna, eftirlits og framfylgdar í tengslum við evrópska þjónustuveitendur hópfjármögnunar fyrir fyrirtæki.
- Framkvæmdarreglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2122 um tæknilega framkvæmdastaðla fyrir beitingu reglugerðar Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar stöðluð eyðublöð, sniðmát og verklagsreglur fyrir samstarf og upplýsingaskipti milli lögbærra yfirvalda að því er varðar evrópska þjónustuveitendur hópfjármögnunar fyrir fyrirtæki.
- Framkvæmdarreglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/2121 um tæknilega framkvæmdastaðla fyrir beitingu reglugerðar Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503 að því er varðar stöðluð eyðublöð, sniðmát og verklagsreglur fyrir samstarf og upplýsingaskipti milli lögbærra yfirvalda og Evrópsku vátrygginga- og lífeyrissjóðaeftirlitsstofnunarinnar í tengslum við evrópska þjónustuveitendur hópfjármögnunar fyrir fyrirtæki.
Umbreytingartímabil
- Framseld reglugerð framkvæmdastjórnarinnar (ESB) 2022/1988 um framlengingu á umbreytingartímabilinu til að veita áfram hópfjármögnunarþjónustu í samræmi við landslög eins og um getur í 1. mgr. 48. gr. reglugerðar Evrópuþingsins og ráðsins (ESB) 2020/1503
7. Gagnlegir hlekkir
- Crowdfunding Explained - A guide for small and medium enterprises on crowdfunding and how to use it
- ESMA QandA leitarvél